HHCR-2017-00014
懷化市人民政府
關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
懷政發(fā)〔2017〕11號
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕78號)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)的作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大型公共交通、適度發(fā)展出租汽車，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建多樣化、品質(zhì)化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持科學(xué)定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化的運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車主要包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)等。私人小客車合乘以免費(fèi)互助或適當(dāng)分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀緸樵瓌t。
2.堅(jiān)持合理設(shè)定。根據(jù)巡游車、網(wǎng)約車的特點(diǎn)和發(fā)展定位，綜合考慮我市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通通行條件等因素，合理設(shè)定出租汽車行業(yè)運(yùn)力規(guī)模，建立運(yùn)力規(guī)模數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。城區(qū)巡游車運(yùn)力規(guī)模不低于城區(qū)居住人口比例的2‰。新增和更新巡游車原則上使用新能源和清潔能源車輛。
3.堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
4.堅(jiān)持屬地管理。縣市區(qū)人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，縣市區(qū)人民政府指定的出租汽車行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車管理。
二、深化巡游車改革
（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用和期限制，經(jīng)營期限根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、具體車型和行駛里程確定，原則上每輪出租汽車經(jīng)營權(quán)設(shè)定為5年，車輛行駛里程達(dá)60萬公里退出經(jīng)營并引導(dǎo)報(bào)廢。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置，不得變更經(jīng)營主體，不得“層層轉(zhuǎn)包”。新增的巡游車實(shí)行公司化經(jīng)營。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)的規(guī)定條件和程序辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)到期的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)經(jīng)營。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情況的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
?。ǘ┩苿有袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵個體經(jīng)營者在條件成熟的情況下，共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理、公司化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供網(wǎng)約車服務(wù)或通過網(wǎng)約電召方式提供運(yùn)營服務(wù)。
（三）健全利益分配制度。規(guī)范經(jīng)營承包方式，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。要建立集體協(xié)商和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)和個體業(yè)主向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
?。ㄋ模├眄槂r格形成機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際，對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全定價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
三、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（一）規(guī)范網(wǎng)約車準(zhǔn)入。全市網(wǎng)約車平臺公司客運(yùn)經(jīng)營統(tǒng)一由市交通運(yùn)輸行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可，核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。對符合條件、登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，由市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門根據(jù)屬地原則發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》核發(fā)工作由市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)，市城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市出租汽車從業(yè)駕駛員的培訓(xùn)和考試工作。
?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，以動態(tài)監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)的方式，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
（三）規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)價。網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約車不得以低于運(yùn)輸成本的過低價格開展不正當(dāng)競爭。網(wǎng)約車需按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價方式，實(shí)行明碼標(biāo)價，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。
?。ㄋ模┮?guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上、線下服務(wù)能力。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車平臺公司作為承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好網(wǎng)約車車輛和駕駛員資質(zhì)初核、經(jīng)營管理、安全服務(wù)管理等職責(zé)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)不定時抽查、監(jiān)督平臺公司對車輛、駕駛員的資質(zhì)審查。
（五）科學(xué)界定私人小客車合乘。私人小客車合乘，是指出行線路相同的人依托由合乘提供者在合法合乘信息服務(wù)平臺事先發(fā)布的出行信息，選擇乘坐合乘服務(wù)者提供的小客車的非經(jīng)營性運(yùn)輸活動。私人小客車合乘采取免費(fèi)互助形式，分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于車輛燃油費(fèi)和車輛通行費(fèi)，合乘服務(wù)不得在線下進(jìn)行。任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。合乘信息服務(wù)平臺需在交通行政主管部門備案登記，并將經(jīng)營服務(wù)數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺。
四、營造良好市場經(jīng)營環(huán)境
（一）完善服務(wù)設(shè)施。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。網(wǎng)約車不得在機(jī)場、車站、碼頭等地駐點(diǎn)候客、攬客。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者、駕駛員評價系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全省、全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
?。ㄈ?qiáng)化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
?。ㄋ模┚S護(hù)社會穩(wěn)定。市政府建立市出租汽車改革與維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管副市長牽頭召集，市交通運(yùn)輸、經(jīng)信、公安、發(fā)改、商務(wù)和糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、信訪、網(wǎng)宣等單位參加，及時研究解決出租汽車深化改革過程中的有關(guān)問題和矛盾，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)合的工作機(jī)制；要加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境，及時防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
本實(shí)施意見自2018年3月1日起執(zhí)行。
懷化市人民政府
2017年12月28日
