HHCR-2017-00015
懷政發(fā)〔2017〕12號
懷化市人民政府
關(guān)于推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
就業(yè)乃民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕31號），切實推進我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，力爭到2020年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到100萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)
（一）大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，重點支持現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)及家政服務業(yè)等帶動就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年在全市確定100個重點企業(yè)（項目）進行重點扶持。(責任單位：市發(fā)改委、市商務和糧食局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市旅游外事僑務局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局)
（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市、縣兩級財政加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施建設。全面落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。對穩(wěn)定吸納勞動力就業(yè)且建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，按照《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的實施意見》（懷辦發(fā)〔2017〕17號）落實獎補。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人力資源和社會保障局、市地稅局、市國稅局、縣市區(qū)人民政府）
（三）加大產(chǎn)業(yè)人才引進。建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)發(fā)展人才需要，堅持“走出去，請進來”，實行“招商與招才”并舉，搭建與長三角、珠三角人才交流合作平臺，幫助企業(yè)重點引進一批掌握核心技術(shù)、有科研成果、能解決關(guān)鍵問題的高層次人才、科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才。到2020年，力爭引進和培養(yǎng)140名高層次現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)人才、10名生態(tài)文化旅游業(yè)人才、130名綠色食品產(chǎn)業(yè)人才、90名生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)人才、50名戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。人才引進，堅持保障和落實單位用人自主權(quán)，堅持簡化程序、特事特辦。對引進的人才，在住房、家屬安置、子女入學、醫(yī)療保健等方面提供支持。（責任單位：市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市經(jīng)信委、市商務和糧食局、市旅游外事僑務局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）
（四）建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)服務聯(lián)動機制。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動密集型企業(yè)用工服務平臺，園區(qū)和經(jīng)信、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門要深入園區(qū)企業(yè)了解用工情況，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)就業(yè)服務機制，及時掌握企業(yè)用工數(shù)量及技能文化要求，做好用工信息發(fā)布、組織招聘、技能培訓等工作。積極開展企業(yè)崗位技能提升培訓，加大企業(yè)緊缺技工培養(yǎng)培訓力度。定期向重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)通報勞動力資源信息，解決企業(yè)招工難問題和勞動力就業(yè)難問題。（責任單位：市經(jīng)信委、市人力資源和社會保障局、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)、市統(tǒng)計局、縣市區(qū)人民政府）
二、支持勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)
（五）給予一次性崗位補貼。對新招用離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、低保家庭人員、國企改制失業(yè)人員、失地少地農(nóng)民等特殊群體就業(yè)的勞動密集型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)除外)，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，給予一次性崗位補貼。其中新招用原國有企業(yè)和縣以上城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”人員、殘疾人、低保家庭人員補貼標準為800元∕人；新招用應屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生補貼標準為1000元/人。補貼資金從就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）
（六）給予社會保險補貼。勞動密集型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，可對企業(yè)為招用人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼（不包括個人繳費部分）。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）
（七）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。符合貸款條件的勞動密集型企業(yè)，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上的，可以向商業(yè)銀行申請小額擔保貸款，期限不超過兩年。貸款額度根據(jù)勞動密集型企業(yè)實際招用人數(shù)確定，最高不超過200萬元。對符合條件的勞動密集型企業(yè)申請小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息(中央財政和同級財政各承擔25%)，展期不貼息。對同一貸款對象發(fā)放的第二次貸款不貼息。（責任單位：人民銀行懷化市中心支行、市財政局、市人力資源和社會保障局）
（八）給予職業(yè)培訓補貼。勞動密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)新錄用沒有取得初級以上職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的培訓機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓并通過職業(yè)技能鑒定取得初級職業(yè)資格證書的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照就業(yè)技能培訓補貼標準的40%對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）
三、實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極落實《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于加快推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》（懷發(fā)〔2014〕4號），深化“放管服”改革，降低制度成本，優(yōu)化政務服務，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。深化商事制度改革，全面推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等“多證合一、一照一碼”。（責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市編辦）
（十）鼓勵各類人員積極創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，有序引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，可取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益；離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，可在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市科技局）
（十一）加強創(chuàng)業(yè)服務。搜集創(chuàng)業(yè)“金點子”，建立市級創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目指導和推介。建立創(chuàng)業(yè)導師團，吸納政策、法律、經(jīng)管、金融、專業(yè)技術(shù)方面專家，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)咨詢。成立創(chuàng)業(yè)者之家，匯聚資金、項目、信息、技術(shù)等資源要素，搭建創(chuàng)業(yè)者交流、項目資金對接、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的平臺。每年舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、懷化日報社、懷化電視臺）
四、解決重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十二）促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)“4個100%”，即：100%進行實名制登記，100%進行跟蹤回訪，100%提供就業(yè)服務，100%就業(yè)或進行就業(yè)準備。強化高校畢業(yè)生就業(yè)見習管理，對年度見習期滿留用率達50%以上的見習單位，適當提高見習補貼。認真組織落實“大學生村官”、“選調(diào)生”、“三支一扶”計劃項目，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。為孤兒、殘疾人及城鄉(xiāng)低保家庭應屆普通高校畢業(yè)生按每人800元標準發(fā)放一次性求職補貼。大力支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務機構(gòu)辦理實名登記并依法繳納社會保險費的，給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼，期限不超過3年。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局）
（十三）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展以促進農(nóng)民工就業(yè)為主的“春風行動”，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建有效對接平臺，促進農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，做好農(nóng)民進城落戶有關(guān)工作。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定補償安置方案時，明確促進就業(yè)的具體措施。（責任單位：市公安局、市人力資源和社會保障局、縣市區(qū)人民政府）
（十四）解決就業(yè)困難群體就業(yè)。精準識別就業(yè)困難群體，建立就業(yè)困難人員實名制臺賬、重點扶持對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，精準識別，重點援助。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭確保有一人就業(yè)，實行動態(tài)清零。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大用人單位超比例安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加大對刑釋人員、戒毒康復人員、肇事肇禍精神障礙患者康復人員的就業(yè)幫扶力度。鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員就業(yè)，積極落實各項就業(yè)扶持政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市殘聯(lián)、市地稅局、市國稅局、縣市區(qū)人民政府）
五、提升勞動者勞動技能
（十五）大力推動技工院校發(fā)展。依托懷化工業(yè)高級技工學校、懷化高級技工學校，推進懷化技師學院建設，并建立一所集技能訓練、技術(shù)研發(fā)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等功能為一體的市級實訓基地。加大技工學校的人才引進力度，支持技工學校重點專業(yè)做大做強。進一步深化校企合作，采用工學結(jié)合、定崗實習、產(chǎn)教融合方式，培養(yǎng)一批高技能人才。（責任單位：市經(jīng)信委、市商務和糧食局、市供銷社、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局）
（十六）加強技能培訓。充分利用各部門培訓資源，大力開展職業(yè)技能培訓。對有培訓就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、畢業(yè)學年的高校學生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初（高）中畢業(yè)生等符合職業(yè)技能培訓補貼政策的人員，組織參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。實施“精藍領(lǐng)”人才培訓計劃，由政府補貼從生產(chǎn)一線選送600名優(yōu)秀高級技術(shù)工人到市內(nèi)外院校，參加“精藍領(lǐng)”人才培訓。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市財政局、縣市區(qū)人民政府）
（十七）打造競技平臺。開展各類全市性技術(shù)比武等活動，對優(yōu)秀技能人才授予“懷化工匠”、“懷化市技能大師”、“懷化市技術(shù)能手”稱號，在全社會營造一種尊重技能、崇尚技能、學習技能的氛圍，培養(yǎng)出一批技能大師。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市旅游外事僑務局、縣市區(qū)人民政府）
六、全面深化勞務協(xié)作
（十八）積極擴大勞務輸出。加強與沿海發(fā)達城市的聯(lián)系，積極開展跨省、跨市州、跨縣區(qū)勞務協(xié)作。進一步建立健全輸入、輸出地勞務協(xié)作對接機制，鼓勵簽訂對口合作協(xié)議，每個縣市區(qū)至少要與一個縣級以上單位建立跨市州的長期穩(wěn)定的勞務協(xié)作對接機制。著力加強與知名企業(yè)、勞動密集型企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，組織更多的農(nóng)村勞動力向企業(yè)定向輸出。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。突出貧困勞動力就業(yè)幫扶，優(yōu)化全市勞務協(xié)作脫貧綜合信息服務平臺建設，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵介紹扶貧對象就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。用人單位吸納本市建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)一次性崗位補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、縣市區(qū)人民政府）
（十九）建立勞務管理服務機構(gòu)。建立和鞏固以廣東、上海、浙江等為重點的長期穩(wěn)定的勞務輸出基地。各縣市區(qū)在省外要設立勞務管理服務機構(gòu)，負責輸入地務工人員的管理工作，并提供用工信息、政策法律咨詢、維權(quán)等服務。在省內(nèi)用工多的大企業(yè)也要建立勞務管理服務機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立勞務輸出工作站，覆蓋率達100%。鼓勵市場化運作、具有合法資質(zhì)的人力資源服務機構(gòu)、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出，按規(guī)定給予其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市工商局、市財政局、縣市區(qū)人民政府）
七、推進就業(yè)信息平臺建設
（二十）加快就業(yè)信息平臺建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+精準扶貧”服務平臺建設，在全市所有村（社區(qū)）建立就業(yè)服務平臺，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加強與智慧懷化對接，實現(xiàn)就業(yè)服務系統(tǒng)所有業(yè)務線上運行?？h市區(qū)要在行政村設立人力資源協(xié)管員，負責本村農(nóng)村勞動力的信息采集、就業(yè)和培訓需求摸底、政策宣傳、勞務輸出及培訓人員的組織、效果跟蹤等工作。加大“懷化找工作網(wǎng)”建設力度，全面收集本地用人單位特別是骨干企業(yè)、市縣兩級園區(qū)企業(yè)的招聘信息，和本地大中專院校、職業(yè)學校學生等各類人群的求職信息以及懷化周邊市州、沿海發(fā)達地區(qū)的信息，增大其信息量。同時，開通網(wǎng)上求職、手機查詢、智能匹配、自動推送、網(wǎng)上面試等功能，打造“10分鐘就業(yè)信息服務圈”。（責任單位：市人力資源和社會保障局、縣市區(qū)人民政府）
八、加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設
（二十一）積極打造特色創(chuàng)業(yè)平臺。以懷化經(jīng)開區(qū)武陵山大學生創(chuàng)客社區(qū)、懷化高新區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、懷化市“創(chuàng)蟻”眾創(chuàng)空間為重點，以麻陽楠木橋大學生創(chuàng)業(yè)園等7個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，打造具有懷化特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點扶持一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)）
（二十二）全面推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各縣市區(qū)至少要建成一個創(chuàng)業(yè)孵化基地，到2020年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化基地30個，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地10個。落實優(yōu)惠政策，對符合條件的科技企業(yè)依法落實稅收優(yōu)惠。開展更加有效的投融資服務、項目對接服務、市場拓展服務、創(chuàng)業(yè)導師服務等增值型服務，扶持創(chuàng)業(yè)實體起步發(fā)展。開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定工作，每年評選5個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個不少于10萬元的政策扶持。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、縣市區(qū)人民政府）
九、加強專項就業(yè)服務
（二十三）大力開展各項招聘活動。每年元旦、春節(jié)期間，以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點對象，開展就業(yè)援助活動。每年春節(jié)后至3月底，以進城務工的農(nóng)村勞動力和招聘用人的企業(yè)為重點對象，開展“春風行動”。每年5月中下旬，以民營企業(yè)和求職的高校畢業(yè)生及各類勞動者為重點對象，開展民營企業(yè)招聘周活動。每年9月，以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點對象，開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動。每年11月下旬，以求職高校畢業(yè)生為重點對象，開展高校畢業(yè)生招聘周活動。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市經(jīng)信委、市教育局、市內(nèi)高校、縣市區(qū)人民政府）
十、強化就業(yè)工作保障
（二十四）加強績效考核。將就業(yè)工作列入縣市區(qū)績效評估體系，每年選取一批就業(yè)項目納入市重點民生實事考核范疇。市人力資源和社會保障局要細化目標任務和考核指標，層層分解，督促落實。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
（二十五）加強資金保障。市、縣兩級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排專項資金。加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保地方籌集的資金足額到位。規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效力。（責任單位：市財政局、縣市區(qū)人民政府）
（二十六）強化輿論引導。要堅持正確導向，在新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專欄，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應社會關(guān)切。要充分利用公共宣傳資源，在社區(qū)宣傳欄設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。（責任單位：懷化日報社、懷化電視臺、市電子政務辦、市人力資源和社會保障局）
懷化市人民政府
2017年12月29日
