HHCR-2017-00007
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》的通知
懷政發(fā)〔2017〕4號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府
2017年5月19日
懷化市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）
為深入貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提高群眾身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)的通知》(湘政〔2016〕69號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)施體育惠民工程，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，為決勝全面小康、建設(shè)幸福懷化做出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉人數(shù)穩(wěn)步增加，特別是女性參加體育鍛煉的人數(shù)逐步提升，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到250萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)合格率達(dá)到92%以上，群眾身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，健康文明的生活方式蔚然成風(fēng)。全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)成效明顯，力爭(zhēng)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米。全市體育消費(fèi)總規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全民健身成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源。全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖霌P(yáng)全民健身文化，倡導(dǎo)終身體育理念。
普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的作用，樹(shù)立人人愛(ài)鍛煉、會(huì)鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠(chéng)信、爭(zhēng)奉獻(xiàn)、樂(lè)分享的良好社會(huì)風(fēng)尚。
將體育文化融入體育健身的全周期和全過(guò)程，以舉辦體育賽事活動(dòng)為抓手，大力宣傳運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，發(fā)揮體育文化在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德等方面的獨(dú)特價(jià)值和作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)全民健身硬件基礎(chǔ)。
結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，力爭(zhēng)100%縣市區(qū)建有規(guī)模適中的全民健身活動(dòng)中心，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的公共體育設(shè)施，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的配建全民健身設(shè)施要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)全民健身場(chǎng)地設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身設(shè)施。充分利用舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。
充分利用我市獨(dú)特的自然資源，建設(shè)公共體育設(shè)施。建設(shè)一批精品健身示范工程，其中社區(qū)體育健身示范俱樂(lè)部5個(gè)，職工健身示范基地5個(gè)，戶(hù)外健身營(yíng)地5個(gè)。
實(shí)施體育惠民工程。在符合場(chǎng)地條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村健身設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在具備條件的自然村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。做好已建全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理、維護(hù)與提檔升級(jí)。公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施要向社會(huì)開(kāi)放。完善各類(lèi)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，推動(dòng)體育消費(fèi)平民化和生活化。
?。ㄈ┙∪w育社會(huì)組織，服務(wù)全民健身科學(xué)發(fā)展。
健全全民健身組織體系，力爭(zhēng)縣市區(qū)體育總會(huì)覆蓋率達(dá)到100%，80％以上的城市街道、60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會(huì)組織，60％以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站點(diǎn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、健身俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層體育組織的登記管理與指導(dǎo)服務(wù)，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體育組織和健身骨干作用，確保其依法依規(guī)開(kāi)展健身活動(dòng)、提供健身服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，我市公益社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到總?cè)丝?‰以上，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)人數(shù)增加200%以上，其中直接服務(wù)群眾的社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)3800人，逐步做到每個(gè)健身站點(diǎn)至少配備1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、農(nóng)村行政村社會(huì)體育指導(dǎo)員全覆蓋；提升社會(huì)體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，形成遍布城鄉(xiāng)、科學(xué)有效、機(jī)動(dòng)靈活的全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┴S富活動(dòng)供給，引領(lǐng)全民健身常態(tài)化生活化。
建立完善市、縣兩級(jí)綜合性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦機(jī)制，定期舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、婦女健身大會(huì)。積極開(kāi)展形式多樣的足球活動(dòng)，舉辦多層級(jí)的足球賽事，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。積極推廣籃球、氣排球等運(yùn)動(dòng)，充分利用舉辦省級(jí)、國(guó)家級(jí)賽事的有利契機(jī)，實(shí)施群眾體育運(yùn)動(dòng)推廣發(fā)展計(jì)劃。
深入推進(jìn)一市一品牌、一縣一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一亮點(diǎn)、一村（社區(qū)）一項(xiàng)目 “四個(gè)一”精品帶動(dòng)工程，縣市區(qū)繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成一項(xiàng)具有地方或民族特色，有群眾基礎(chǔ)、有文化底蘊(yùn)的體育項(xiàng)目。傾力打造群眾體育品牌活動(dòng)，精心組織“全民健身日”、“全民健身節(jié)”、“全民健身挑戰(zhàn)日”、“端午節(jié)龍舟賽”、“穿越巖鷹洞”、“百公里毅行”等活動(dòng)。扎實(shí)做好全民健身月（日）、老人節(jié)等節(jié)慶期間的全民健身活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的全民健身氛圍。
積極響應(yīng)國(guó)家提出的“三億人上冰雪”和“北冰南移西擴(kuò)東展”計(jì)劃，在具備條件的單位率先建設(shè)冰雪體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進(jìn)冰雪健身體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目大發(fā)展。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)全民健身全面發(fā)展。
發(fā)展青少年體育，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛深入開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。優(yōu)先發(fā)展校園足球、田徑、游泳、籃球、排球、武術(shù)、體操等國(guó)家重點(diǎn)扶持的體育項(xiàng)目。加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部、青少年校外體育活動(dòng)中心和營(yíng)地建設(shè)。建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使青少年掌握1項(xiàng)以上的體育運(yùn)動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)青少年體質(zhì)。
發(fā)展老年人體育，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，廣泛開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)，辦好老年人體育健身大會(huì)；支持老年體育組織的建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)涉老教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合老年人的體育活動(dòng)和健康養(yǎng)生課程，加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身的科學(xué)指導(dǎo)。
發(fā)展特定人群體育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加體育鍛煉，加強(qiáng)對(duì)婦女健身活動(dòng)的指導(dǎo)，提高婦女健身意識(shí)。開(kāi)展職工、農(nóng)民、幼兒體育；加大對(duì)殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給；大力倡導(dǎo)親子運(yùn)動(dòng)，發(fā)展家庭體育。
?。┌l(fā)揮多元功能，推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。
充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全民健身的推動(dòng)和促進(jìn)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、健身培訓(xùn)、體育康復(fù)、體育用品制造與銷(xiāo)售等體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)規(guī)模，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民的體育消費(fèi)，使全民健身消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中所占比重不斷提高。
完善公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能于一體的基層公共文化體育服務(wù)中心、健康促進(jìn)服務(wù)中心等。逐步實(shí)施體醫(yī)融合，探索建立居民健康卡用于體育健身領(lǐng)域的合作機(jī)制，推行健康健身一卡通。
加強(qiáng)市、縣兩級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、部門(mén)行業(yè)、社區(qū)醫(yī)院等社會(huì)資源相結(jié)合的運(yùn)行模式，逐步建立全市國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依托體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同和社會(huì)力量共同參與的全民健身組織架構(gòu)，形成各層級(jí)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)落實(shí)工作機(jī)制。各級(jí)政府要做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、監(jiān)督評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作；各有關(guān)部門(mén)要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)對(duì)接，制定工作規(guī)劃、落實(shí)工作任務(wù)；社會(huì)組織要做好日常體育健身活動(dòng)的引導(dǎo)、組織和體育賽事活動(dòng)的承辦，共同推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策保障。將全民健身工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將體育場(chǎng)地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。完善全民健身政策制度，依法保障人民群眾體育健身權(quán)利。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取８骷?jí)政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入力度。各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排不低于70%的彩票公益金用于全民健身事業(yè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)全民健身服務(wù)的方式，加大對(duì)基層健身組織和健身賽事活動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)比重。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引領(lǐng)群眾進(jìn)行健身消費(fèi)。
?。ㄋ模?gòu)建評(píng)價(jià)體系。建立完善全民健身工作考評(píng)機(jī)制，把全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)納入全市健康保障體系建設(shè)、精神文明建設(shè)。將全民健身公共服務(wù)納入全市基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系保障內(nèi)容。制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善激勵(lì)機(jī)制，采取多種形式鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界深度參與全民健身事業(yè)發(fā)展。采用多層次、多主體、多方位的方式對(duì)全民健身的實(shí)施情況進(jìn)行立體評(píng)價(jià)，為提升全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。
（五）建立全民健身信息宣傳體系。推動(dòng)全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新興媒體，通過(guò)專(zhuān)欄講座、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)軟件、數(shù)字地圖等方式，匯集體育健身場(chǎng)館、組織、活動(dòng)、方法等各類(lèi)體育信息資源，為群眾健身提供服務(wù)，培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣，提高群眾健身素養(yǎng)。
?。┡囵B(yǎng)全民健身人才隊(duì)伍。創(chuàng)建以全民健身管理者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員、體育社會(huì)組織帶頭人、健身榜樣、媒體專(zhuān)家等為核心的全民健身人才隊(duì)伍體系，建立全民健身人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)競(jìng)技體育與全民健身人才隊(duì)伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學(xué)校體育、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動(dòng)局面。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。本實(shí)施計(jì)劃在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文體廣電新聞出版局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同實(shí)施。各縣市區(qū)人民政府要研究制定本行政區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃2016-2020年》，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和本實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)。
?。ǘ﹪?yán)格督導(dǎo)與評(píng)估。各級(jí)體育行政部門(mén)要對(duì)本級(jí)實(shí)施計(jì)劃的推進(jìn)情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況、相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和綜合評(píng)估，并將檢查評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告。
