HHCR-2017-00003
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市人民政府工作規(guī)則》的通知
懷政發(fā)〔2017〕1號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《懷化市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2017年3月15日第五屆市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。2012年8月27日印發(fā)的《懷化市人民政府工作規(guī)則》同時(shí)廢止。
懷化市人民政府
2017年3月23日
懷化市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、懷化市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆懷化市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《湖南省人民政府工作規(guī)則》，按照中央和省委、
市委的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
二、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真貫徹市委決策部署，全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
三、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持依法行政、民主公開，堅(jiān)持廉潔從政、務(wù)實(shí)高效。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市人民政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，市人民政府工作部門的主任、局長(zhǎng)。
五、市人民政府組成人員要模范遵守憲法、法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
六、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。
七、市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
九、秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府日常工作。
十、市長(zhǎng)出訪或較長(zhǎng)時(shí)間離市期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市人民政府工作。
十一、市人民政府各辦、委、局實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
各辦、委、局根據(jù)法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)章、決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。市審計(jì)局在市長(zhǎng)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
市人民政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府各項(xiàng)工作部署。
第三章 全面正確履行政府職能
十二、市人民政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
十三、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控方針政策，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
十四、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
十五、著力完善社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策和公共服務(wù)工作機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。
第四章 堅(jiān)持依法行政
十七、市人民政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
十八、市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的要求，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出制定或者修改、廢止地方性法規(guī)的議案，適時(shí)制定或者修改、廢止市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
提請(qǐng)市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案，由市人民政府法制部門審查或者組織起草。市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制部門承辦。
十九、市人民政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。
完善政府立法工作機(jī)制。堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大公眾參與，編制市人民政府立法計(jì)劃、起草地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章，除依法需要保密的外，都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致意見的問題，市人民政府法制部門要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見，報(bào)市人民政府決定。
市人民政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修訂完善或廢止。
二十、市人民政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)決定、命令，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。對(duì)違法或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正或者由市人民政府予以改變、撤銷。
涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，重要事項(xiàng)由市人民政府制定規(guī)章或者規(guī)范性文件。涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，涉外、涉港澳臺(tái)僑的事項(xiàng)，須事先請(qǐng)示市人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可公布。
嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定。
市人民政府各部門規(guī)范性文件須經(jīng)市人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。
二十一、市人民政府各部門要嚴(yán)格行政執(zhí)法，健全規(guī)則，完善程序，規(guī)范裁量權(quán)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十二、市人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十三、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，市人民政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，應(yīng)由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。
二十四、市人民政府各部門提請(qǐng)市人民政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，盡量取得一致意見；涉及縣市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見并采納合理意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。
重大決策執(zhí)行過(guò)程中，要跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
二十五、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過(guò)多種方式聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十六、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類辦事公開制度。
二十七、市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市人民政府及各部門制定的政策，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等職權(quán)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果等，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
二十八、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)向社會(huì)公開。
二十九、深化政務(wù)體系建設(shè)。充分利用政務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)公開。加強(qiáng)市人民政府網(wǎng)站建設(shè)，提供更多的網(wǎng)上辦事和便民服務(wù)。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，辦理人大代表議案、建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)提案。
三十一、市人民政府及各部門要依照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，健全層級(jí)監(jiān)督制度。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認(rèn)真整改并向市人民政府報(bào)告。
三十二、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。
三十三、市人民政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摲从车膯栴}，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。
三十四、市人民政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪問題。
三十五、市人民政府各部門必須堅(jiān)決落實(shí)市人民政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公室和各部門要加強(qiáng)對(duì)《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)及市人民政府其他決策部署事項(xiàng)的督促檢查，促進(jìn)問題解決，推動(dòng)工作落實(shí)。
三十六、市人民政府及各部門要完善績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，注重對(duì)科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量效益、保障和改善民生、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)，健全糾錯(cuò)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
市人民政府部門績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第八章 會(huì)議制度
三十七、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府專題會(huì)議制度。
三十八、市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市人民政府工作部門的主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委、政府和市委的重大決定、重要會(huì)議精神；
?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；
?。ㄈ┎渴鹗腥嗣裾闹匾ぷ?；
（四）通報(bào)重要工作情況。
市人民政府全體會(huì)議一般每年召開二次。根據(jù)需要，可邀請(qǐng)、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
三十九、市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委、政府和市委重要決定、重要會(huì)議精神；
?。ǘ┭芯坑懻撓蛏霞?jí)政府及市委請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；
?。ㄈ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重要事項(xiàng)；
?。ㄋ模┯懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案，審議市人民政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件；
（五）分析形勢(shì)，通報(bào)情況。
市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至二次。根據(jù)需要，可邀請(qǐng)、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市人民政府常務(wù)會(huì)議有半數(shù)以上常務(wù)會(huì)議組成人員出席方為有效。
四十、市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)和有關(guān)副市長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）研究處理市人民政府日常工作中的有關(guān)重要問題；
?。ǘ┞犎≈匾ぷ髑闆r匯報(bào)，及時(shí)調(diào)度有關(guān)工作；
?。ㄈ┭芯客话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施。
市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，可安排有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
四十一、市人民政府專題會(huì)議由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集和主持。受市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托，市人民政府副秘書長(zhǎng)可召集和主持市人民政府專題會(huì)議。市人民政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是：研究協(xié)調(diào)市人民政府工作中的專項(xiàng)工作。市人民政府專題會(huì)議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。
四十二、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌安排，報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)審核、市長(zhǎng)確定。市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，會(huì)議材料于會(huì)前送達(dá)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
四十三、提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題涉及多個(gè)部門的，主辦部門應(yīng)在會(huì)前主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提出的意見和建議由主要負(fù)責(zé)人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)分管副秘書長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)；仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，并提出傾向性意見。無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，不列入市人民政府常務(wù)會(huì)議議題。提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件先由市人民政府法制部門進(jìn)行初審。
四十四、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議，向市長(zhǎng)請(qǐng)假?？h市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人不能參加市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議，書面向市人民政府辦公室請(qǐng)假，由市人民政府辦公室匯總后向市長(zhǎng)報(bào)告。不能按要求參加市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議的人員，向會(huì)議主持人請(qǐng)假。
四十五、市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議、市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)審核后報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽發(fā)。
市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要由秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)召集和主持會(huì)議或委托副秘書長(zhǎng)主持會(huì)議的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志、負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)審簽和市長(zhǎng)簽發(fā)。
四十六、市人民政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性工作會(huì)議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請(qǐng)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人參加，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議。各部門召開全市性會(huì)議原則上每年不超過(guò)一次。全市性工作會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議形式召開，并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議定點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。
第九章 公文審批
四十七、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，應(yīng)送市人民政府辦公室按規(guī)定程序辦理，不得多頭報(bào)送。
四十八、市人民政府各部門報(bào)送市人民政府的請(qǐng)示性公文，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。
四十九、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，涉及重大事項(xiàng)的，報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。
五十、市人民政府公布的規(guī)章、發(fā)布的命令、提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的議案，由市長(zhǎng)簽署。
五十一、市人民政府上報(bào)省人民政府的文件、人事任免文件、規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)簽發(fā)；市人民政府工作中一般事項(xiàng)發(fā)文由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，重大事項(xiàng)發(fā)文由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽發(fā)。以市人民政府辦公室名義發(fā)文，屬市人民政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；其他事項(xiàng)由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，重大事項(xiàng)報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽發(fā)。
簽發(fā)公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名、完整日期。對(duì)請(qǐng)示性公文，“圈閱”表示同意；對(duì)報(bào)告性公文，“圈閱”表示已閱知。
五十二、切實(shí)精簡(jiǎn)文件。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用、無(wú)新規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。
五十三、市人民政府及各部門要嚴(yán)格按程序辦理公文，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。緊急公文急事急辦，必要時(shí)可減少審批中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
第十章 工作紀(jì)律
五十四、市人民政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策和市委、市人民政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
五十五、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。
五十六、市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、副巡視員、秘書長(zhǎng)出訪、離市出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，并告知市人民政府辦公室通報(bào)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，事后應(yīng)及時(shí)銷假。
各部門主要負(fù)責(zé)人出訪、離市出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志，并書面報(bào)告市人民政府辦公室。
五十七、市人民政府的重要工作部署、重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息、緊急事項(xiàng)等，要按有關(guān)規(guī)定明確有關(guān)部門依程序發(fā)布，重大情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
五十八、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。
五十九、市人民政府及各部門要加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
六十、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定以及廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十一、市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理；對(duì)因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
六十二、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）活動(dòng)的數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公款出國(guó)（境）旅游或變相旅游。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)政府和基層單位的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
六十三、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十四、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市人民政府辦公室做好學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定和安排落實(shí)工作。
六十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。
到基層考察調(diào)研，要輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)，不限制企事業(yè)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不影響人民群眾正常生產(chǎn)生活；下級(jí)政府和基層單位負(fù)責(zé)人不到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路口及轄區(qū)邊界迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。
六十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門、下級(jí)政府和基層單位的會(huì)議、活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議、活動(dòng)，到基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和內(nèi)外事活動(dòng)安排，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定。
六十七、市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、處級(jí)事業(yè)單位適用本規(guī)則。
