HHCR-2016-00009
懷政發(fā)〔2016〕10號
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市質(zhì)量發(fā)展綱要（2016-2020年）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市質(zhì)量發(fā)展綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷化市人民政府
2016年10月11日
懷化市質(zhì)量發(fā)展綱要（2016—2020年）
為提升質(zhì)量發(fā)展水平，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《湖南省質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和基本方針
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，深入實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，全面推動質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，為加快“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)提供強(qiáng)勁動力和有力保障。
?。ǘ┗痉结?。
1.以人為本，安全第一。把改善民生作為質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神文化的需求；把質(zhì)量安全作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
2.企業(yè)為主，誠信守法。充分發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動。深化質(zhì)量技術(shù)理論研究，加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新，為質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力支持。
4.重點(diǎn)推進(jìn)，以質(zhì)取勝。在全面抓好產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大實(shí)體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，質(zhì)量保障體系更加完善，質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和市場競爭力大幅度提升，企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平顯著提升，力爭1家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，新增3家企業(yè)獲得市長質(zhì)量獎。質(zhì)量、效益明顯改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅度提升，產(chǎn)品基本滿足人民群眾日益增長的產(chǎn)品質(zhì)量需求。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量競爭力逐步提升，質(zhì)量指標(biāo)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，打造一批質(zhì)量好、品牌影響大、核心競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，省級工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全得到有效保障，國家監(jiān)督抽查和省級監(jiān)督抽查合格率居省內(nèi)前列，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。
?。ǘ┕こ藤|(zhì)量目標(biāo)。全市建設(shè)工程質(zhì)量整體水平全面提高，重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度明顯提高。房屋建筑與市政工程質(zhì)量一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，房屋建筑與市政工程質(zhì)量投訴處理率達(dá)100%，公路工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%，水利工程質(zhì)量一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量目標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)水平全面提升，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，品牌價值和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，市場競爭力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平基本與全面建成小康社會的要求相適應(yīng)。商貿(mào)、物流、運(yùn)輸、金融、軟件信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、工程咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、郵電通訊、旅游娛樂、社區(qū)服務(wù)、市政公用設(shè)施、房地產(chǎn)和物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。穩(wěn)步提高社會質(zhì)量滿意度，政府質(zhì)量工作公眾滿意率達(dá)90%以上，醫(yī)療衛(wèi)生社會公眾滿意度達(dá)90%以上，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)客戶滿意度達(dá)到80%以上。
（四）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善和保護(hù)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年保持穩(wěn)定或改善，工業(yè)污染源、生活污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，沅水干流、支流水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）提升企業(yè)質(zhì)量競爭力水平。
1.增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的意識，企業(yè)法定代表人應(yīng)對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”制。建立自律性質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范質(zhì)量風(fēng)險，嚴(yán)格推行重大質(zhì)量事故報告制度和質(zhì)量事故應(yīng)急處理制度。
2.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格控制質(zhì)量。大力推廣先進(jìn)管理理念和方法，重點(diǎn)推廣普及卓越績效管理模式，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、追求零缺陷、質(zhì)量比對、質(zhì)量管理小組等活動。積極應(yīng)用減量化、再循環(huán)、再利用、再制造、零排放等綠色環(huán)保技術(shù)，大力推行綠色、低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
3.提高企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)要強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新意識，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，努力開發(fā)、購買和應(yīng)用發(fā)明專利、商標(biāo)和版權(quán)，增強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)作運(yùn)用能力和科技創(chuàng)新成果的消化吸收能力，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
4.發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。行業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)成為質(zhì)量管理標(biāo)兵，并將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)整體質(zhì)量水平，并利用自身管理和技術(shù)優(yōu)勢積極幫助中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。
5.提高企業(yè)踐行社會責(zé)任能力。企業(yè)要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，樹立以可持續(xù)發(fā)展為基本要求的“抓質(zhì)量、講誠信、保安全”的質(zhì)量發(fā)展理念，建立健全踐行社會責(zé)任的機(jī)制，將社會責(zé)任觀念全面帶入生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理決策中。積極承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、合作方、投資商、社區(qū)等利益相關(guān)方的社會責(zé)任，定期發(fā)布社會責(zé)任報告，踐行質(zhì)量承諾，樹立企業(yè)對人、對自然、對社會負(fù)責(zé)的良好形象。
（二）建立健全質(zhì)量工作體系。
1.建立健全質(zhì)量安全保障體系。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、侵害公共和個人權(quán)益的違法行為。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對工程技術(shù)、工程各類原材料、工程施工設(shè)備的監(jiān)管以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量檢查，確保工程質(zhì)量。全面推行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力提升服務(wù)質(zhì)量水平。健全投訴機(jī)制，暢通公眾服務(wù)質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道，查處擾亂服務(wù)業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競爭行業(yè)。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機(jī)制，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警體系。制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險信息資源共享，切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。完善和落實(shí)質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管責(zé)任追究等制度。
2.建立健全質(zhì)量誠信體系。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。重點(diǎn)做好食品、建材和農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè)，動態(tài)更新質(zhì)量信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和質(zhì)量信用數(shù)據(jù)。搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺，客觀、公正、公開反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況。推進(jìn)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、保險、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，探索建立質(zhì)量誠信聯(lián)動機(jī)制。建立健全質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展多層次質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量信譽(yù)，培育誠實(shí)守信的企業(yè)質(zhì)量文化，營造“質(zhì)量誠信、以質(zhì)取勝”的社會氛圍。
3.建立健全質(zhì)量文化體系。借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量文化，打造懷化特色的先進(jìn)質(zhì)量文化體系。將誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、勇于創(chuàng)新、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及員工的行為準(zhǔn)則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識。
（三）建立健全質(zhì)量工作機(jī)制。
1.完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力建設(shè)投入，合理配置行政資源，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力，逐步建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力開展質(zhì)量強(qiáng)市活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
2.健全質(zhì)量評價考核機(jī)制。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，探索建立以質(zhì)量安全數(shù)據(jù)指標(biāo)、質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)為核心內(nèi)容的縣市區(qū)和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作評價考核制度。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將主要質(zhì)量指標(biāo)納入各級人民政府、相關(guān)行業(yè)主管部門績效評價考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的一項(xiàng)依據(jù)。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。
3.強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善行政許可等市場準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證和必要的行政許可為手段的市場準(zhǔn)入制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對高污染、高耗能、高排放及資源浪費(fèi)的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入門檻。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的缺陷產(chǎn)品或存在重大安全隱患的產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)行召回制度；對危及人身健康、財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，強(qiáng)制其退出市場；對不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉取締。嚴(yán)格實(shí)施服務(wù)行業(yè)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重?fù)p害人身財產(chǎn)安全的服務(wù)主體，強(qiáng)制其退出服務(wù)領(lǐng)域。
4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制。完善市長質(zhì)量獎評審工作，積極探索出口產(chǎn)品質(zhì)量獎的評審。對質(zhì)量管理先進(jìn)、成效顯著的組織給予獎勵，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。認(rèn)真落實(shí)各級政府對名牌產(chǎn)品、質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)的鼓勵政策，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組、質(zhì)量標(biāo)兵活動，積極開展QC小組等群眾性質(zhì)量管理活動。
5.完善品牌培育機(jī)制。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程、品牌企業(yè)，樹立懷化品牌形象，打造國際國內(nèi)知名品牌。進(jìn)一步完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域懷化品牌培育、扶持機(jī)制，培育出一批資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、社會認(rèn)同度高的名牌產(chǎn)品，提升我市品牌形象和經(jīng)濟(jì)競爭力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。
1.推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入，加強(qiáng)質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局，培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才，加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。
2.深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加快構(gòu)建具有懷化特色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，支持企業(yè)研究制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心關(guān)鍵技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)及其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會管理等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系推廣應(yīng)用步伐，推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升市場競爭力。積極開展地方服務(wù)、環(huán)境、能耗等標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)范圍，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)水平，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的輻射帶動作用，為我市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)升級和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低物流成本。加快教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，推動“一個中心、四個懷化”建設(shè)。
3.強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)。針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、環(huán)境監(jiān)測、改善民生等計(jì)量新需求，加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展需求的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)法制計(jì)量，全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量，積極拓展工程計(jì)量，強(qiáng)化能源計(jì)量、環(huán)境監(jiān)測計(jì)量器具監(jiān)管和量傳溯源能力，建立市級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，開展計(jì)量誠信體系建設(shè)，推動對集貿(mào)市場衡器、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行免費(fèi)強(qiáng)制檢定，積極推行商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計(jì)重收費(fèi)站等場所計(jì)量器具強(qiáng)制檢定結(jié)果公示制度，依法接受全社會的監(jiān)督。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)和信息化建設(shè)，開展計(jì)量測試技術(shù)和檢定規(guī)程規(guī)范的研究，建立量傳溯源和計(jì)量監(jiān)管相統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量體系建設(shè)，積極推動企業(yè)測量管理體系認(rèn)證或計(jì)量保證體系認(rèn)證，全面提升企業(yè)計(jì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量的計(jì)量保證能力。加大量值傳遞方法等技術(shù)的研究，完善我市量傳溯源體系，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)量檢測體系。
4.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)作用，加大在各行各業(yè)推動質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、安全管理體系認(rèn)證工作力度，繼續(xù)做好工業(yè)品“3C”認(rèn)證。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)良好行業(yè)規(guī)范、HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，積極推動環(huán)保、生態(tài)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)認(rèn)證，建立認(rèn)證結(jié)果政府采信機(jī)制。加強(qiáng)對認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，形成長效的認(rèn)證認(rèn)可市場監(jiān)管機(jī)制，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可工作的社會公信力，推動認(rèn)證認(rèn)可工作健康有序發(fā)展。
5.加快檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量技術(shù)提升要求，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境檢測等檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)整合，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、品牌化、層級化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量測試等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。
6.推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。以建設(shè)“智慧懷化”為契機(jī)，加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息骨干網(wǎng)、公共服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的質(zhì)量安全。推動信息化與工業(yè)化深度融合，建立覆蓋政府相關(guān)部門、企業(yè)、公眾的質(zhì)量公共服務(wù)監(jiān)管信息平臺。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。推進(jìn)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量信用信息綜合數(shù)據(jù)庫的作用，整合生產(chǎn)、銷售、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域的質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，搭建公益性數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。發(fā)揮物品編碼和組織機(jī)構(gòu)代碼在質(zhì)量信息化建設(shè)中的作用，形成質(zhì)量信用結(jié)構(gòu)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源整合體系，為社會管理、市場監(jiān)管服務(wù)。
7.加強(qiáng)質(zhì)量人才建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，加強(qiáng)質(zhì)量管理隊(duì)伍、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍和質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員、質(zhì)量執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)具有一技之長的一線員工。幫助企業(yè)開展職工操作技能及企業(yè)經(jīng)營者管理技能培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量行為能力。積極開展質(zhì)量工作對外合作與人才交流，培養(yǎng)一批質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和技術(shù)專家。大力實(shí)施質(zhì)量、計(jì)量、檢測、認(rèn)證等職業(yè)資格制度，完善關(guān)鍵崗位技術(shù)人員和管理人員持證上崗制度。加大對質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，完善質(zhì)量高技能人才、質(zhì)量管理人才引進(jìn)機(jī)制，加快人才引進(jìn)配套政策的改革步伐，破除人才引進(jìn)過程中的身份、戶籍等限制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)與質(zhì)量提升的融通互動。
?。ㄎ澹?shí)施質(zhì)量提升工程。
1.產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。
?。?）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)、原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平。建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌推廣，強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記認(rèn)定工作，促進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與國際質(zhì)量體系認(rèn)證同步推進(jìn)。加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，積極培育開發(fā)一批具有地方特色的優(yōu)質(zhì)品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)和知名度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測從地域上和過程中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對檢測不合格的產(chǎn)品將追溯源頭，依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任。
?。?）食品質(zhì)量提升工程。強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管，把食品質(zhì)量安全作為質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重，多管齊下全力構(gòu)筑保障食品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高食品行業(yè)總體水平。研究制訂和完善相關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)章制度，加快建立健全一套從原料生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)到銷售全過程的質(zhì)量安全控制體系，完善食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)定、檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，把食品質(zhì)量安全納入規(guī)范化管理的軌道，依法加大監(jiān)管力度。督促食品生產(chǎn)者積極履行食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)自律，增強(qiáng)誠信意識，認(rèn)真規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提升食品質(zhì)量安全保證能力，保障人民群眾的健康安全。
（3）工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠信、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測體系，推動企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對涉及健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，開展質(zhì)量安全預(yù)警工作，完善并落實(shí)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管辦法，探索和實(shí)施分類監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊制假售劣等違法行為。通過大力實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)符合認(rèn)定、可靠性提升工程、質(zhì)量對比提升工程和新產(chǎn)品鑒定等措施，提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、安全、節(jié)能、環(huán)保水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測預(yù)警，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價報告發(fā)布制度。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
2.工程質(zhì)量提升工程。圍繞建立“事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后驗(yàn)控”的工程質(zhì)量保證體系，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化工程建設(shè)全過程控制，全面提升工程質(zhì)量。強(qiáng)化對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測單位六方質(zhì)量責(zé)任主體監(jiān)管，重點(diǎn)解決工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足、企業(yè)工程質(zhì)量主體責(zé)體難以落實(shí)等問題。以建筑、道路、水利工程為重點(diǎn)，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，探索建立工程招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動制度。建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任終身制。探索建立以工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平為主體的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)評價機(jī)制，推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。大力推進(jìn)節(jié)能建筑建設(shè)和改造，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)建筑節(jié)能示范工程。強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量巡查制度，加大對違法違規(guī)以及違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量各方責(zé)任主體的處罰力度。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序。開展工程質(zhì)量惠民行動，實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。加大節(jié)能環(huán)保工程的監(jiān)督檢查力度，依照規(guī)定及時查處和整改不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，提升建設(shè)工程的質(zhì)量。
3.服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立完善現(xiàn)代物流、信息、科技、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量安全水平。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、服務(wù)品牌為紐帶、服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系為保障，開展服務(wù)質(zhì)量惠民行動，努力提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理水平，提高主要服務(wù)行業(yè)顧客滿意度。加快培育一批具有品牌優(yōu)勢的精品服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的整體提升。
4.環(huán)境質(zhì)量提升工程。督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極推進(jìn)有色、冶金、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能工程，組織推廣實(shí)施高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的城市綠色示范項(xiàng)目，推動可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用示范。強(qiáng)化環(huán)境污染源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，開展環(huán)境質(zhì)量惠民行動，減少主要污染物排放總量，改善地表水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量，有效控制區(qū)域噪聲，推進(jìn)污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)工程取得明顯成效。開展沅水流域重金屬污染治理和覆蓋全市域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動重要生態(tài)功能建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范能力和安全保障能力，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平全省領(lǐng)先，完成國家、省下達(dá)的“十三五”年度減排任務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量主管部門要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂落實(shí)本綱要的年度行動計(jì)劃，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題，督促檢查本綱要貫徹實(shí)施情況。各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求，把質(zhì)量發(fā)目標(biāo)納入本地區(qū)本行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。
?。ǘ┩晟婆涮渍摺８骷壢嗣裾?、各行業(yè)主管部門要圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，制定本地本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。要加大對品牌培育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全監(jiān)查、公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺的資金、技術(shù)、設(shè)備投入力度，統(tǒng)籌安排好相關(guān)經(jīng)費(fèi)。在執(zhí)行過程中要加強(qiáng)本綱要與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)“十三五”規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)。
?。ㄈ┞鋵?shí)分級責(zé)任。構(gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量責(zé)任制，充分發(fā)揮市場、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。建立分級責(zé)任制，分層級組織開展質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)企活動，形成一級抓一級的工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合自身職能，提出本部門本行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，制定具體工作方案和考核細(xì)則，將質(zhì)量工作目標(biāo)、任務(wù)、措施明細(xì)化、具體化。各級人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的檢查考核，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效；要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的質(zhì)量問題，保障人民群眾的健康和安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展惠及人民。
