HHCR-2015-00011
懷政發(fā)〔2015〕11號
懷化市人民政府
關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口市民化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)及《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕16號)，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（二）基本原則。堅持從實際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務(wù)的能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件。堅持以人為本，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益，不得采取強制做法辦理落戶。堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶問題，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口就近在小城市和建制鎮(zhèn)落戶。堅持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
（三）改革目標。按照“有序放開懷化市城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”的總思路，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善我市人口基礎(chǔ)信息庫。推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，依法保障公民權(quán)利，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機關(guān)戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過渡。
三、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）有序放開懷化市城區(qū)落戶限制
1.投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；未婚子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br>
2.購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)申請登記常住戶口。取得預(yù)購商品房預(yù)告登記證明并提供全額付款憑證或取得預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記證明的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)申請登記常住戶口。
3.投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》并在城區(qū)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)申請登記常住戶口。
4.引進人才類：具有國家承認的大中專(或職院、技校)學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)并參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保險的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)，自愿到懷化城區(qū)落戶的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。取得高級專業(yè)技術(shù)資格人員落實了工作單位，或者被評為縣級以上勞動模范、先進工作者、見義勇為先進個人以及被評為優(yōu)秀農(nóng)民工的人員，可將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口遷入當(dāng)?shù)爻菂^(qū)。
5.務(wù)工類：與用工單位簽訂勞動合同，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)申請登記常住戶口。
6.居住落戶類：辦理《居住證》滿兩年并在城區(qū)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)實際居住的，可將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口遷入當(dāng)?shù)爻菂^(qū)。
（二）全面放開縣市區(qū)落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br>
四、加強人口管理和服務(wù)
（一）加強戶口登記管理。加強出生登記工作，摸清無戶口人員底數(shù)及主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機關(guān)對不能提供生育證或社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶口登記，再按有關(guān)規(guī)定通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門。做好死亡人員戶口注銷工作，加強死亡醫(yī)學(xué)證明等信息共享，全面排查應(yīng)銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，確保人口信息數(shù)據(jù)準確。
（二）全面落實居住證服務(wù)管理制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制。按照《懷化市流動人口服務(wù)和管理辦法》，積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（三）健全完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。公安機關(guān)統(tǒng)籌加快全市統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時，繼續(xù)加強信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。
五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))試點，現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（三）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善基本公共服務(wù)供給機制，統(tǒng)籌考慮全市戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，加大公共服務(wù)財政保障力度，逐步完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口公共服務(wù)的保障機制。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想認識。戶籍制度改革是一項基礎(chǔ)性改革，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施的貫徹落實。各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、發(fā)改、人力資源和社會保障、財政、教育、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、法制和經(jīng)濟研究等部門負責(zé)同志為成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制及相應(yīng)辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革工作。
（二）落實政策措施。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見要求，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊制訂出臺本縣市區(qū)總體安排和具體工作方案，并認真組織實施。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局、市民政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市政府法制和經(jīng)濟研究室等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺本部門貫徹落實本實施意見的具體措施及配套方案，落實經(jīng)費，確保戶籍制度改革取得實效。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市公安局及各地公安機關(guān)要依法加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。
懷化市人民政府
2015年12月17日
