HHCR-2014-00002
懷政發(fā)〔2014〕5號
懷化市人民政府印發(fā)《懷化市本級非稅收入緩減免管理辦法》的通知
市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市本級非稅收入緩減免管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府
2014年3月17日
懷化市本級非稅收入緩減免管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)非稅收入征收管理，規(guī)范市本級非稅收入緩減免行為，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省本級非稅收入緩減免審批程序的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕48號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 對市本級征收的相關(guān)非稅收入實(shí)施的緩征、減征和免征，適用本辦法。
國有土地使用權(quán)出讓收入管理不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、其他非稅收入。
第四條 市本級非稅收入緩減免必須堅(jiān)持依法依規(guī)、歸口管理、規(guī)范程序、從嚴(yán)審批的原則。
第五條 市人民政府是市本級非稅收入緩減免的審批機(jī)關(guān)。市財(cái)政局是市本級非稅收入緩減免的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市本級非稅收入緩減免的審核、報(bào)批、辦理等工作，在市人民政府授權(quán)的限額內(nèi)履行審批職能?！ ?/p>
第二章 政策依據(jù)
第六條 市本級非稅收入緩減免的政策依據(jù)，包括中央、省級非稅收入緩減免政策和市本級非稅收入緩減免政策及市人民政府常務(wù)會議作出的相關(guān)決議決定。
（一）中央、省級非稅收入緩減免政策是指法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府及其財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)非稅收入緩減免的規(guī)范性文件。
（二）市本級非稅收入緩減免政策是指市人民政府根據(jù)中央、省級非稅收入緩減免政策，結(jié)合本地實(shí)際，對非稅收入緩減免作出的具體規(guī)定。
（三）市人民政府常務(wù)會議作出的相關(guān)決議決定是指對政策執(zhí)行過程中遇到的個(gè)案問題，在與上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)不相抵觸的前提下，市人民政府常務(wù)會議研究作出的決議決定。
第七條 市本級非稅收入緩減免政策的制定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究決定，以市人民政府規(guī)范性文件形式出臺。
制定市本級非稅收入緩減免政策，原則上只針對社會公益事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目。
第八條 本辦法頒布施行前制定的市本級非稅收入緩減免政策，包括市人民政府市長辦公會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示明確的市本級非稅收入緩減免政策，除社會公益事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目非稅收入緩減免政策繼續(xù)執(zhí)行外，其他項(xiàng)目非稅收入緩減免政策執(zhí)行至本辦法頒布施行之日止。
懷化工業(yè)園區(qū)、懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市本級融資平臺公司在本辦法頒布施行前簽訂的招商引資合同中明確的市本級非稅收入緩減免政策，除社會公益事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目非稅收入緩減免政策繼續(xù)執(zhí)行外，其他項(xiàng)目非稅收入緩減免政策執(zhí)行至本辦法頒布施行之日止。
第三章 執(zhí)行程序
第九條 非稅收入緩減免執(zhí)行程序：
（一）繳款義務(wù)人填寫《懷化市本級非稅收入緩減免審批表》向執(zhí)收單位提出申請。
（二）執(zhí)收單位對申請緩減免的政策依據(jù)及申請緩減免的具體項(xiàng)目、金額、比例進(jìn)行初審。
（三）市財(cái)政局對執(zhí)收單位的初審意見進(jìn)行審核。
（四）市人民政府進(jìn)行審批或者授權(quán)市財(cái)政局按權(quán)限進(jìn)行審批。
第十條 市本級非稅收入緩減免審批權(quán)限：
（一）執(zhí)收20萬元以下（含20萬元）的，由市人民政府授權(quán)市財(cái)政局審批。
（二）執(zhí)收20萬元至50萬元（含50萬元）的，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長審批。
（三）執(zhí)收50萬元以上的，報(bào)市人民政府市長審批。
第十一條 非稅收入緩減免執(zhí)行方式：
（一）符合中央、省級非稅收入緩減免政策的，由執(zhí)收單位提出初審意見，報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。
（二）符合市本級非稅收入緩減免政策及市人民政府常務(wù)會議有關(guān)決議決定的，一律實(shí)行先征后支。非稅收入全額繳庫后，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市人民政府審批，市財(cái)政局根據(jù)市人民政府審批意見辦理支付手續(xù)?！ 〉谒恼隆”O(jiān)督檢查
第十二條 推行“專柜執(zhí)收、打捆收費(fèi)、以票控費(fèi)、憑票辦證、系統(tǒng)控制”的非稅收入收費(fèi)控制模式，加強(qiáng)對非稅收入征繳和非稅收入緩減免的監(jiān)督檢查。
（一）專柜執(zhí)收。由市政府政務(wù)中心在政務(wù)中心窗口設(shè)立打捆收費(fèi)執(zhí)收專柜，市政府政務(wù)中心、市財(cái)政局、相關(guān)執(zhí)收單位派駐專人處理從業(yè)務(wù)受理到收費(fèi)辦證的全程工作。
（二）打捆收費(fèi)。將國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)等部門依法征收的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)打捆收取。
（三）以票控費(fèi)。市財(cái)政局憑打捆收費(fèi)項(xiàng)目一覽表及銀行入賬憑證，開具收費(fèi)收據(jù)，收入直接繳入市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
（四）憑票辦證。有關(guān)繳款義務(wù)人憑收費(fèi)票據(jù)到相關(guān)部門辦理行政許可手續(xù)和相關(guān)證件。
（五）系統(tǒng)控制。將收費(fèi)與發(fā)證納入系統(tǒng)控制，確保非稅收入應(yīng)收盡收、全額入庫。
第十三條 推行限時(shí)辦結(jié)制度。納入打捆收費(fèi)范圍的執(zhí)收單位，應(yīng)當(dāng)作出限時(shí)辦結(jié)承諾，實(shí)行名章代替領(lǐng)導(dǎo)簽字制度，在15個(gè)工作日內(nèi)完成打捆收費(fèi)項(xiàng)目的審核工作。
第十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立非稅收入緩減免臺賬。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按月編報(bào)非稅收入緩減免報(bào)表。
第十五條 建立市本級非稅收入緩減免執(zhí)行情況報(bào)告制度。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向市人民政府報(bào)告上年度市本級非稅收入緩減免執(zhí)行情況。
第十六條 市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市物價(jià)局等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對非稅收入緩減免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 各執(zhí)收單位要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)征收非稅收入，自覺接受市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市物價(jià)局等部門的監(jiān)督檢查。
第十七條 對未按規(guī)定程序報(bào)批而擅自緩減免非稅收入的執(zhí)收單位，除責(zé)成其全額追繳擅自緩減免的款項(xiàng)外，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 對弄虛作假騙取非稅收入緩減免政策的繳款義務(wù)人，除全額追繳緩減免款項(xiàng)外，由有關(guān)部門依法處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 市財(cái)政局及其工作人員在非稅收入緩減免管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污受賄的，依紀(jì)給予處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十條 市財(cái)政局、市直相關(guān)執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在本辦法出臺后盡快制定社會公益事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及打捆收費(fèi)的操作細(xì)則。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行。
